§其实真有心大干一场
张謇在1913年9月18日来到京城北京，当上了工商、农林两部的部长。
张謇首先想到的是推行自己的经济改革思想与办法。然而，他头脑很清醒，明白这个时候居于这样的职位责任重大，前途难料，干什么都充满了困难，有着极强责任心的张謇还是出任了这个要职。他诚恳地说：“也许这个时候非常的艰难，我不敢不出，以尽一个国民之义务。但是外观时事，内忖精力，这个义务能尽到几分，能收几分之效，以报我国人期望之万一，却毫无把握。……可以告国人的，唯矢此勤勤恳恳之心，与国务院诸君，交成职责而已。”
因此，张謇一就职首先提出了针对国家与社会经济状况的施政纲领。对于国家目前所面临的经济困境与应对原则，他首先指出：
民国肇建，内乱外患，稠叠洊至，借款累累，债权四压。权政府度支之数，用之于军政之消耗犹恐不足，然亦当以十之四、十之三谋生计之扩张。权人民漏卮之数，则增加熟货之输出犹病未能，然亦当就千之八、百之一求输入之低减。(张謇《在国务会议上发表实业政见宣言书》)